习近平:在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话

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新华社北京6月13日电(2018年4月26日)在“进一步促进长江经济带发展研讨会”上的讲话

本次研讨会是我主持的第二次长江经济带发展研讨会。最后一次是2016年1月在长江上游的重庆举行的,这次是在长江中游的武汉举行的。

本次研讨会是我主持的第二次长江经济带发展研讨会。最后一次是2016年1月在长江上游的重庆举行的,这次是在长江中游的武汉举行的。

促进长江经济带的发展是党中央的重大决策,也是关系到国家整体发展的重大战略。这对实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

总体而言,长江经济带发展战略的实施需要加强。这是我的研究和研讨会的目的。这几天,我走访了宜昌、荆州、岳阳、武汉和三峡坝区,考察企业转型发展、化工企业搬迁、非法码头改造、污染治理、河势控制和护岸工程、航道整治、湿地恢复、水文站水文监测等情况。我还对村庄、企业和社区进行了调查。一路上,我听到了湖北、湖南有关负责同志关于全省参与长江经济带发展的报告。刚才,我还听取了国家发展改革委、生态环境部、交通部、水利部和一些省市的负责同志的发言。韩政同志也发了言。现在,根据调查和同志们的发言,我想就三个问题发表一些意见。

第一个问题:全面把握长江经济带的发展形势和任务。

2016年1月5日,我在重庆主办的“促进长江经济带发展研讨会”上强调,长江是中华民族的母亲河,是中华民族发展的重要支撑。为了促进长江经济带的发展,必须从中华民族的长远利益出发,把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置,共同保护长江,避免大规模发展,努力把长江经济带建设成为生态更加优美、交通更加顺畅、经济更加协调、市场更加统一、机制更加科学的黄金经济带,探索生态优先、绿色发展的新途径。

近两年多来,促进长江经济带发展领导小组办公室与国务院有关部门和沿江各省市共同做了大量工作,在加强顶层设计、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改革等方面取得了积极进展。一是规划政策体系不断完善。发布并实施了《长江经济带发展规划纲要》和10项特别计划,发布并实施了10多份不同领域的政策文件。二是总体保护格局基本确立,一系列专项整治行动已经开展。959座非法码头全部拆除,402座基本整改规范。饮用水水源、河流排污口、化学污染和固体废物等专项整治行动扎实开展。长江水质优良率从2015年底的74.3%上升至2017年第三季度的77.3%。三是综合立体交通走廊建设加快,产业转型升级取得积极进展,新型城镇化不断推进,对外开放水平明显提高,经济保持稳定增长势头。长江沿岸11个省市的国内生产总值占全国的45%以上。四是着力解决改善民生的关键问题,促进基本公共服务均等化,大幅提高人民生活水平。

在肯定成绩的同时,我们也应该清楚地看到困难、挑战和突出的问题

第二,生态环境仍然严峻。盆地的生态功能仍然严重退化。洞庭湖和鄱阳湖是长江的“双肾”,干旱频繁。近30%的重要湖泊和水库仍处于富营养化状态。长江的生物完整性指数已达到最差的“无鱼”水平。沿江工业发展惯性大,污染物排放基数大。废水、化学需氧量和氨氮排放量分别占全国总量的43%、37%和43%。长江岸线和港口仍然受到不加区别的占领和滥用,占领但不使用,过度占领但很少使用,广泛使用。流域环境风险隐患突出。长江经济带30%的环境风险企业位于饮用水水源地5公里以内,生产、储存、运输区域交替。干线港口危险化学品年吞吐量达到1.7亿吨,超过250种,运输量仍以年均近10%的速度增长。与此同时,也出现了一些新的问题,如跨地区非法倾倒固体危险废物的现象越来越多,污染产业向中上游转移的潜在风险越来越大等。

第三,迫切需要建立和完善生态环境协调保护的制度和机制。统分结合、整体联动的工作机制不完善,生态环境保护体系不完善,市场化、多元化生态补偿机制建设缓慢,生态环境硬约束机制尚未建立,长江保护法律进程滞后。生态环境协同管理薄弱,难以有效满足全流域整体管理的要求。

第四,流域发展不平衡、不协调突出。长江经济带横跨中国东部、中部和西部,区域发展条件差异很大,基础设施、公共服务和人民生活水平差距很大。三峡库区、中部蓄滞洪区和七个毗邻的贫困地区仍然面临着解决贫困的艰巨任务。区域合作虚拟多于现实,城市群缺乏协调和动力。

第五,需要提高相关方的主观能动性。中央专项拨付的长江经济带生态环境保护资金规模不大,相关部门参与的长江经济带生态环境保护资金安排总体规划和整体效益较弱。当地投资和热情不足,政策型和发展型金融机构的支持不足。企业和社会资本的参与度不高。干部队伍配备不足,宣传教育不到位,人才培养和交流也不够。

第二个问题:促进长江经济带发展需要正确把握的几个关系

现在,中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。新形势下,推进长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进与重点突破、生态环境保护与经济发展、统筹规划与长远成就的关系,打破旧势头,培育新势头,自我发展与协调发展,坚持新的发展观,坚持稳中求进的总基调,加强改革创新、战略协调、规划引导,使长江经济带成为引领中国经济优质发展的新力量。

第一,正确把握整体推进与重点突破的关系,全面做好长江生态环境保护和恢复工作。推进长江经济带发展,前提是坚持生态优先,全面恢复长江生态环境

近年来,有关各方在保护和恢复长江生态环境方面做了大量工作,但任务仍然十分艰巨。原因有待进一步分析。化学污染控制涉及水环境控制和固体废物控制。在这个过程中是否有任何协调的进展?在抓湿地等重大生态修复工程时,你是否先从生态系统整体性的角度,特别是河流与湖泊的关系,从源头上寻找原因,然后在系统设计方案后实施控制措施?我看到一篇报道说嘉陵江是长江上游的一条重要支流,也是川渝十多个城市的重要饮用水源。生态屏障战略意义重大。然而,经过30多年的发展,嘉陵江上游已经布置了大量的采矿和冶炼企业,形成了200多个尾矿库,对沿江生态构成了极大的威胁。嘉陵江中上游的一些城市反映出,虽然他们坚持生态优先,加强防治,但他们仍然遭受着无法防止的进口污染。沿河城镇成千上万人的饮用水安全经常受到威胁。从这种情况可以看出,目前长江生态环境保护与恢复工作大多是“找一个领域”和“被动地”,重点领域突破较多。缺乏“求全”和“积极”推动大局。这就需要正确把握全局发展与重大突破的关系,立足全局,先有计划,后有行动,努力取得重大成果。

我说“长江病了”,现在仍然病得很重。要治愈“长江病”,就要科学运用中医整体观,追根溯源,诊断病因,识别病根,分类应用政策,系统治疗。这应该作为长江经济带共同保护而不是发展的第一手举措。从长江流域生态系统的完整性和系统性出发,对长江生态环境进行普查,系统梳理和把握各种生态隐患和环境风险,做好资源环境承载力评价,对母亲河进行全面体检。根据山、河、林、田、湖、草是生命共同体的理念,应根据发现的各种生态隐患和环境风险,研究提出从源头上系统开展生态环境恢复与保护的总体规划和行动计划,并通过祛风散寒、舒筋活血、调理脏腑、疏通经络等方式进行分类政策和重点突破,消除疾病。根据主要功能区的定位,明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的空间控制单元,建立和完善资源环境承载能力监测预警的长效机制,做到“防病治病”,让母亲河永葆生机。

第二,正确把握生态环境保护与经济发展的关系,探索共同促进生态优先和绿色发展的新途径。推进长江经济带探索生态优先、绿色发展新途径的关键是妥善处理好绿水青山金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求,也是推进现代化的重要原则。生态环境保护与经济发展不是矛盾的,而是辩证统一的。归根结底,生态环境保护的成败取决于经济结构和经济发展方式。经济发展不能耗尽渔业资源和生态环境。生态环境保护是不可抛弃的

我看到新华社的报道,一家位于长江“九曲回肠”石首段的临江化工企业在工业规模上名列世界前三。它是一个巨大的地方纳税人,但也是一个巨大的污染者。严重的污染问题多年来一直难以解决,周围的人都很痛苦。近两年来,环保部门进行了认真调查,发布了长江流域2700多万元的“历史上最大的环境罚款”,迫使企业关闭污染严重、难以改造的生产线,投资约1亿元引进业内最先进的污染控制设备。这不仅解决了多年的污染问题,而且促进了企业实现转型升级,一举两得。浙江丽水市多年来坚持绿色发展道路,坚定不移地保护绿水青山的“金饭碗”,努力将绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。多年来,农民的生态环境质量、发展过程指标和收入增长率居全省首位,实现了生态文明建设、扶贫和农村振兴的协调推进。

长江经济带应走生态优先、绿色发展的新路。首先,要深刻理解和把握“全面保护、不大规模开发、生态优先、绿色发展”的内涵。我们应该把重点放在保护生态环境上,把生态保护放在首位,这是前提。不搞大规模发展和绿色发展是经济发展的结果。我们应该把重点放在当前的战略方法上,共同努力保护而不是发展大规模的项目。生态优先与绿色发展强调未来与方向的路径,二者是辩证统一的。二是积极探索绿水青山向金山银山转化的路径,选择有条件开展生态产品价值实现机制试点的地区,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现路径。第三,要深入实施农村振兴战略,努力消除贫困,充分发挥农村丰富生态资源的优势,吸引资金、技术、人才等要素流向农村,把绿水青山变成金山银山,增加贫困人口的收入。

第三,正确把握总体规划与长远成就的关系,坚持蓝图到底。促进长江经济带发展涉及经济社会发展的各个领域,是一项系统工程。不可能在一场战斗中完成一切。要做好顶层设计,必须有“成功不需要掌握在我手中”的状态和“成功必须掌握在我手中”的责任。应该制定一个蓝图到最后。本着钉钉子的精神,一个人应该脚踏实地,通过积累小胜利来取得成果和大胜利。

近年来,通过沿江省市及相关部门的共同努力,专项治理和污染防治取得阶段性成果,特别是整治非法码头。同时,我们必须防止死灰复燃。据媒体报道,2015年启动的长江干线非法码头和非法采砂专项整治取得了良好效果。然而,由于建筑市场对砂石的强烈需求,沿江非法码头的反弹压力相对较高。经过长时间的高压监管,一些部门已经放松了监管,而一些非法航站楼业主则秘密重新开工,试图恢复施工。非法码头和非法采砂的结果来之不易。必须建立长期机制来防止反弹。当我去四川调研时,我看到天府新区的生态环境非常好。为了达到这样的结果

当前和今后一段时间,要进一步推进《长江经济带发展规划纲要》的实施,结合国内外发展环境的实施和新变化,组织开展规划纲要中期评估,并根据新形势、新要求调整完善规划内容。按照“多管齐下”的要求,在资源环境承载力和土地空间开发适宜性评价的基础上,努力完成长江经济带生态保护红线、永久性基本农田和城市发展边界三条控制线的划定,科学规划土地空间开发保护格局,建立健全土地空间控制机制。 利用空间规划指导水资源利用、水污染防治、海岸线利用、航运发展等方面的空间利用任务。 推进经济社会发展格局、城市空间布局、产业结构调整与资源环境承载力相适应,做好与建立负面清单管理体系的衔接和协调,确保形成整体顶层合力。我们需要为实现既定目标制定明确的时间表和路线图,并稳步和逐步地开展工作。

第四,正确把握打破旧动能与培育新动能的关系,推进长江经济带现代经济体系建设。发展的驱动力决定了发展的速度、效率和可持续性。扎实推进供给结构改革,推进长江经济带发展动力转型,构建现代经济体系。长江沿岸传统落后产能长期积累量大、风险高、动能弱。遵循传统的发展模式和发展道路具有很大的惯性。但是,如果我们不能积极稳妥地解决这些旧动能,改革和创新传统的发展模式和路径,我们不仅会挤压和阻碍新动能的培育和增长,而且如果处理不当,还会引发“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。旧的不会去,新的也不会去。为了促进长江经济带的高质量发展,我们要用壮士断腕、刮骨疗伤的决心,积极稳妥地腾出和化解旧动能,消除无效供给,彻底抛弃投资和要素投入占主导地位的旧路径,为发展新动能创造条件和空间,然后致力于培育和发展先进生产能力,增加有效供给。 加快新产业集群的形成,培育更多吃得少、蛋多、飞得远的好“鸟”,实现笼鸟化凤凰涅。

聚集在长江经济带的人口和地区生产总值均占全国总量的40%以上,进出口总额约占全国总量的40%。它是我国的经济中心和活力所在。同时,应该指出,长江沿岸重化工业的高密度分布一直是我国重化工业的集中地区。有许多媒体报道称,长江沿岸的“沿江化工”问题十分突出,尤其是磷化工污染问题。从磷矿开采到磷化工企业加工再到化学废物的产生,整个产业链都成了长江污染的隐患。此外,当地政府担心整治工作会极大地影响财政收入,进而影响民生。一直担心化工企业监管困难,导致长江支流和干流总磷污染日益严重。自2016年以来,湖北省宜昌市意识到“化学围堵河流”制约城市发展的严重性,已下定决心制定化学污染控制计划,淘汰落后产能,化解过剩产能,推动134家化工企业

为了促进长江经济带的高质量发展,建设现代经济体系,必须坚持质量第一、效益第一的要求,促进质量变化、效率变化和动力变化,加快建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系,建设有效市场机制、动态微观主体和一定程度宏观调控的经济体系。其中,实现电能转换和加快电能转换至关重要。正确把握打破旧动能与培育新动能的辩证关系,不仅要密切关注经济发展新阶段和科技发展新前沿,而且要坚定不移地把培育新动能作为创造新竞争优势的重要起点,把打破旧动能作为增加发展新动能、增强综合实力的重要内容,积极打造新的经济增长极。实施创新驱动发展战略,把长江经济带的优势科研和人才优势转化为发展优势。大力淘汰和关闭落后产能,采取提高环保标准、加强执法等多种措施,推动产业转型升级和优质发展。我们要在综合立体交通走廊、新型城镇化和对外开放等方面找到新的突破,增强长江经济带发展的动力。长江经济带是中国“一带一路”的主要交汇点。协调沿海、沿江、沿边和内陆地区的对外开放,实现与“一带一路”建设的有机结合,培育国际经济合作和竞争的新优势。

第五,正确把握自我发展与协调发展的关系,努力把长江经济带建设成为有机整合的高效经济。长江经济带作为一个流域经济,涉及水、道路、港口、海岸、工业和城市。运用系统论正确把握自我发展与协调发展的关系是十分必要的。可以理解的是,长江经济带的所有地区和城市都应该而且必须有促进自身发展的意愿。但是,在各自的发展过程中,必须从整体出发,树立“一盘棋”的理念,把自身发展纳入协调发展的大局,实现错位发展、协调发展和有机整合,形成整体合力。

目前,长江经济带发展中的无序低效竞争和产业同构问题仍然十分突出。有些地方在实际工作中存在着领土包围、资源掠夺、条块分割、无序竞争的情况。还存在着攫取发展资源、缺乏合作精神、产业链连接和延伸遭到破坏等问题。我经常说我国物流成本相对较高,其中就有运输效率低的问题。主要原因是各种运输方式各自发展,各种运输方式的协调不顺畅,结构不均衡。长江走廊上各种运输方式已经集合起来。应注意加强凝聚力和协调,以提高整体效率。例如,严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题,能否从综合运输系统的整体角度找到有效的解决办法?一些专家建议通过沿长江修建一条重载铁路一劳永逸地解决这个问题。是否可行和可实现应通过紧急论证来确定。另一个例子是长江沿岸的三大城市群能否在各自的发展过程中,将区位、资源禀赋和经济基础相结合,并将其置于高质量的“一局”中

在这里,我想问几个问题。首先,要深刻认识实施区域协调发展战略的本质。各地区要根据主要功能区的定位和精确政策、精确措施、协调机制的要求,全面、准确地实施区域协调发展战略,促进基本公共服务均等化、基础设施均衡化和人民生活水平进一步提高。二是推进长江经济带发展领导小组要在生态环境、产业空间布局、港口岸线开发利用、水资源综合利用等方面,更好地发挥主导作用,协调沿江各地区的积极性。三是完善省际协商合作机制,协调解决跨区域基础设施互联互通和流域管理协调等重大问题,如如何协调各种运输方式的发展,降低运输成本,提高综合运输效益,如何优化现有海岸线利用效率,如何解决沿江工业和港口海岸线无序发展问题等。四是精简行政和下放权力,清理阻碍要素合理流动的地方政策法规,消除市场壁垒,促进劳动力、资本、技术等要素跨地区自由流动和优化配置。探索财税体制创新安排,引入政府间谈判和讨价还价机制,妥善处理地方利益和地区利益的关系。

第三个问题:加大促进长江经济带发展的力度

中国共产党第十九次全国代表大会作出了促进长江经济带发展的总体安排,中央经济工作会议也作出了安排。根据这些安排和安排,我们应该坚定信心,勇于承担责任。我们应该抓住熨斗上的标记,踩在石头上,并在上面留下印记。我们应该把工作做好。

首先,加强组织领导。各级党委和政府领导,特别是党和政府的最高领导人,要强化“四个意识”,实行领导责任制。他们绝不能有政策和对策,更不用说有选择地执行。这是对是否与党中央保持高度一致的重大考验。促进长江经济带发展领导小组应当统一指导长江经济带发展战略的实施,协调和协调重大跨地区、跨部门问题,监督检查重要工作的实施,明确责任,施压,加强对重点任务和重大政策的评估。各有关部门要尽职尽责,主动纠正言论,积极帮助地方政府及时解决工作中遇到的问题。长江沿岸11个省市党委和政府要加强领导,充实专业班,精简职责,改进工作作风,确保工作落实到位。

第二,动员一切力量。"所有人的心是团结的,群山在移动."促进长江经济带的发展,不仅是长江沿岸党委和政府的责任,也是全社会的共同事业。加快形成全社会参与的共同保护和发展模式,更有效地动员和汇聚各方力量。为了加强上下游之间的互动,下游不仅要为技术付费,还要促进绿色产业的合作以及人才、资本和技术从下游向中上游的流动。鼓励和支持各类企业和社会组织参与长江经济带发展,加大人力、物力投入