中国农村改革的红线到底能不能碰?振兴乡村如何让农民获得土地收益?

  • 日期:01-31
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中国共产党第十九次全国代表大会提出了“实施农村振兴战略”,并将农业和农村发展置于国家战略决策的地位。振兴农村战略需要有效手段,农村土地改革是关键措施。中国农村改革的红线能被触及吗?在政策方面,我们应该敢于让农民获得土地和财产利益,这是今后促进农业和农村发展的重要途径之一。

乡村

振兴农村让农民获得土地收益

中国共产党第十九次全国代表大会根据繁荣工业、生态宜居、文明乡风、有效治理、富裕生活的总体要求,提出实施振兴农村、加快农业和农村现代化战略。巩固和完善农村基本管理制度,深化农村土地制度改革,完善承包土地“三权”分配制度。具体来说,中央政府建议保持土地承包关系长期稳定不变,并在第二轮土地承包期满后再延长30年。

实现农业和农村地区的现代化体现在几个目标上:第一,农民的收入和生活水平显着提高;第二,农业产业得到发展和不断升级。第三,农村基础设施建设有了很大改善。第四,农村公共服务有所改善,接近城镇水平。

安邦智库学者认为,为了实现这些目标,解决多年未解决的“三农”问题,我们不能将农村与城市化、农业与工业、服务业分开,也不能将农村要素市场与资本分开。从现代中国市场的发展来看,吸引资本进入农业和农村经济是不可或缺的先决条件。

未来的农村现代化不是单一产业的发展,而是一项有时限的发展任务。为了实现小康社会的目标,到2020年必须全面消除贫困。因此,农业和农村地区的发展需要加快,不仅要通过农业发展的缓慢积累,还要通过引入资本杠杆来杠杆农村地区的跨越式发展。我们认为,要实现这一目标,一个重要的突破在于农村土地市场的自由化。

出于政治上的担忧,现在中国的农村改革有一条无法突破的“红线”,那就是集体所有制,还有一项类似于禁区的改革,那就是土地制度改革。在这些限制下,农村远离中国快速的城市化进程,没有充分享受到城市化带来的效益,尤其是城市化带来的土地增值效益。

相关研究显示,从1990年到2016年的26年间,中国城市人口增加了4亿多,农村人口减少了2亿多。农村人口出来后,许多人没有回去。80后和90后的劳动者不可能有耕地,也不会回到农村去耕种。结果,农村地区大量的房屋和住宅闲置。

那么这些闲置的宅基地、房屋和相应的集体建设用地呢?由于土地市场尚未开放,这些土地将来将成为废墟,更多的村庄将逐渐崩溃和枯萎。如果土地市场开放,至少部分农村土地可以得到有效利用。城市居民愿意投资农村地区,从事旅游、度假和休闲农业。农民把他们的房子或家园卖给他们。城市居民和村民可以赚钱。土地是财富,农民也可以分享土地的财富收入。

国内学者王小路的研究表明,这些年来农村人口减少了,村庄所占的面积没有缩小,而是扩大了。原因是什么?没有开阔的土地。城市正在扩大,但没有土地,土地资源紧张,结果必然会加剧房价的上涨。

让农村土地资源得到有效利用,例如,参照重庆的土地票证制度和成都的土地指标流转制度,通过市场进行流转。如果偏远地区的闲置土地不能使用

这种方法也减少了一半的土地占用,从而节约了土地资源,使农民受益匪浅。因此,开放土地市场将带来土地资源的有效利用,可以给农村发展带来可观的资产回报,也可以在短时间内带动农村发展。

除了将农村土地指标转移到城市之外,还有另一种方式将城市资本吸引到农村。这主要表现在两个方面:一是适度放开农村宅基地市场,实现城乡土地“同地同权”,允许农村宅基地使用权市场化出售,这将为农村带来大量的城市资本。

第二,继续放开农地使用权,吸引更多城市工商资本投资农业,促进农业产业升级。这两个领域需要在土地改革上取得突破,在制度保障下,通过土地使用权的长期转让,吸引更多的资金进入农村和农业。

应该指出,中国的农村面积广阔,类型众多。上述帮助农民获得土地收益的措施更适合解决大、中城市周围的问题。偏远地区、传统农业地区和贫困地区的农民可能不会直接受益于城市化。

要解决这些地区的农民问题,只有全面的方法才能间接受益于城市化。这些间接方法包括提高食品价格、发展独特的当地产品生产、法律法规的帮助以及通过特殊的资金转移。然而,对于城市周围相当多的农村地区来说,分享土地收入仍然是一项重要措施。

振兴农村战略需要有效手段,农村土地改革是关键措施。在政策方面,我们应该敢于让农民获得土地和财产利益,这是今后促进农业和农村发展的重要途径之一。