专家解析“培育新型农业经营主体”的意见

  • 日期:01-15
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原标题:专家分析“助人为乐、助强而非“做大”《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》提出了哪些新政策来支持新业务实体的发展?我们如何确保在不成为“大部落”的情况下,能够帮助上级和强者?如何充分发挥新型农业管理主体在驱动农民中的作用?农业部部长韩长福和相关专家对此进行了解释。

新的农业经营者迫切需要指导和支持。

近年来,随着城乡一体化和现代农业的发展,从事农业生产和服务的各种新型农业经营者在家庭承包经营的基础上蓬勃发展。

农业部数据显示,目前家庭农场87万多家,合法注册农民合作社188.8万家,农业产业化组织38.6万家(含龙头企业12.9万家),农业社会化服务组织115万多家,发展趋势良好,在现代农业发展中发挥着越来越重要的作用。

韩长富指出,新农业经营实体的发展找到了引导农业供给方面结构改革的途径,增强了农业和农村发展的新势头,解决了“如何调整结构”和“如何种地”的问题。为了优化农业要素组合,提高农业质量效率,提高农业规模化经营水平,找到了解决方案。

"目前,新型农业经营实体正处于发展的关键时期,迫切需要引导和支持。从调查来看,一方面,由于大宗农产品价格下跌,主要经营实体的收入有所下降;由于成本刚性的增加,商业实体的负担很重。由于欠农业基础设施的债务数额巨大,经营者很难靠自己的投资来承担。另一方面,一些新型的农业经营实体力量不足以帮助农民,与农民的利益联系机制不够紧密,自身经营不够规范等。还有一些问题需要正确的指导,以促进他们的健康发展。”韩长富说道。“六大政策明显有助于上级,有助于强者”专家表示,随着《意见》的宣布,许多政策红利将落到实处,新的农业经营者预计将迎来加快发展的良机。

韩长富表示,《意见》从财政收入、基础设施建设、金融信贷、保险、营销、人才培养和引进六个方面整合和拓展了政策。其中,在财税政策方面,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、奖励补偿等方式,提高补贴政策的针对性效果。在基础设施建设方面,各级财政支持的各类小型项目优先考虑以农村集体经济组织和农民合作组织为主体的建设和管理。在金融信贷服务方面,我们将综合运用税收、奖励和补贴等政策,鼓励金融机构创新产品和服务,加大对新型农业经营者和农村产业整合发展的信贷支持。

近年来,在培育新的商业实体方面,有些地方有大规模“造大”的倾向,盲目地寻求建造“盆景”。如何培育一种新型的适度规模的农业管理学科,防止片面追求超大规模管理的倾向,已成为社会关注的热点话题。

"要解决这个问题,我们要坚持市场导向,用市场的方法来促进生产要素向新型农业经营者的优化配置,充分发挥政策的导向作用,优化存量,倾斜增量,利用更多的社会资本来投资农业,既有助于优胜劣汰,又不能"建大户户",为新型农业的发展创造公平的市场环境

一项重要措施是支持新型农业经营者为普通农民提供专业服务和生产托管等全程服务,完善订单驱动、利润回报、股份合作等利益联动机制,推动农民增收,使农民成为现代农业发展的参与者和受益者韩长富指出。

为了充分发挥新型农业管理机构的主导作用,孔祥志建议新型管理机构在微型家庭农场中发挥主导作用,引导他们加入农民专业合作社或加入“龙头企业农户”的产业化体系,从而摆脱“孤军奋战”的局面,提高应对市场风险的能力。要充分发挥新型商业实体的示范作用,在新品种、新技术的采用和新市场的开发中发挥主导作用,使微型家庭农场和新型商业实体共同富裕起来。