石泉县2016—2019年精准脱贫攻坚实施方案

  • 日期:01-29
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石泉县2016-2019年精准扶贫实施方案为全面实施中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,创新扶贫开发工作机制,转变扶贫开发方式,全面推进精准扶贫和精准扶贫,加快全面建设小康社会步伐,确保到2019年全县全面脱贫,特根据本县实际情况制定本方案。

1。总体思路“坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的指导方针,认真贯彻习近平总书记关于扶贫的重要讲话和中央省市扶贫会议精神,围绕全面建设小康社会目标,以扶贫引领经济社会全面发展,遵循“三个六”总体思路。突出“六个精确”(精确的对象、精确的分类、精确的措施、精确的项目资金使用、精确的人员配置、精确的扶贫)的要求,实施扶贫“六批”(扶持扶贫“三大产业”(工业、就业、创业)、扶贫安置、扶贫教育、扶贫医疗、扶贫生态政策补偿、扶贫扶贫扶贫扶贫扶贫)扶贫项目。完善“六个一”(一村一扶贫,一村一批基建,一户一干部,一户一验收,一个信息系统监控管理,一套严格的监督检查奖惩)工作机制。我们要加强领导,强化责任,从严检查,坚决战胜贫困,确保到2019年实现“镇、村、户脱贫”的目标,到2020年全县脱贫脱帽,与全国同步步入小康社会。

2。基本原则

1。坚持党委领导和政府领导。充分发挥各级党委的中心作用,统筹全局,协调各方领导,发挥基层党组织的战场作用。强化党委和政府扶贫开发的主体责任,推动行业部门履行扶贫开发职责,加强协调合作,共同扶贫。

2。坚持解放思想,创新机制。以改革创新为动力,进一步解放思想。从有利于扶贫的现实出发,努力消除制度和机制障碍,突破规章制度的限制,敢于运用超常的工作思维,敢于采取非常规的工作措施。我们将通过增强内生动力和发展活力,促进精准扶贫。

3。坚持因地制宜,整体推进。突出“六个精度”,按照“一村一策、一户一法”,科学制定贫困村和贫困家庭脱贫致富的具体规划和方案,有针对性地运用政策,有针对性地努力,积极探索多渠道、多样化的精准扶贫新途径,不断提高全县整体精准扶贫和精准扶贫水平,确保全面扶贫及时实现。

4。坚持群众和社会的参与。充分尊重群众意愿,不断激发?独丝谕哑兜哪谏Γ惴憾鄙缁岣鹘绮斡敕銎犊ⅲ菇ㄌ厣銎丁⒉捣銎逗蜕缁岱銎断喔ㄏ喑傻拇蠓銎陡窬帧?

三。总体目标:根据人均纯收入2950元的贫困线确定

2.突出准确的分类。在找出基数的基础上,根据贫困原因和发展需要,将全县贫困人口科学划分为六类贫困家庭:“工业支持户、移民搬迁户、教育支持户、医疗援助户、政策补偿户、社会保障口袋户”,实现对家庭的分类指导和政策执行。

3。突出的度量是准确的。充分利用准确扶贫申报卡的结果,确定扶贫责任人,制定救助计划,实施救助措施,集中力量支持,实现“一户一户一户、一户一扶贫计划、一户一套救助措施”,有效提高救助措施的准确性。

4。突出项目资金的准确使用。坚持“基础第一,规划到村,项目到家,责任到人”,深入基层了解村情和民意,因地制宜确定项目,严格按照精准扶贫项目实施的标准和程序,建立精准扶贫项目台账,实施全面监督。将扶贫资金安排与扶贫成果挂钩,加强资金整合,提高资金使用效率,加强资金监督管理,确保每一分钱用于扶贫。

5。突出派人确保准确把握。我们将以“村干部联系群众”的形式,认真总结干部联系群众工作的好经验、好做法。根据贫困程度和扶贫难度,分配“联系干部、服务群众”的权力。我们将选拔优秀干部留在农村,为他们提供家庭。我们将实行“四个决定,两个不”的“联系干部,两个不”机制,帮助和帮助穷人,准确地帮助穷人。

6。突出扶贫的精确性。我们将采取非常规措施,坚决战胜贫困,确保贫困能够准确地消除到村庄、家庭和人民。精确扶贫和精确扶贫的定量评估将一个接一个、一个接一个地进行。注重精准扶贫工作成效评估,将精准扶贫工作绩效作为各级党政领导班子和领导干部工作评估的重要内容,确保各项扶贫措施的落实。

5。实施“六位一体”扶贫工程

1.实施一系列支持“三个产业”脱贫的项目。对“十三五”申报卡中的20,200名有劳动能力但无经营能力且缺乏资金的贫困人口,将通过实施工业扶贫、旅游扶贫、电子商务扶贫和金融扶贫促进“三大产业”发展,帮助他们脱贫。工业支持。每年都安排专项扶贫资金补贴发展中工业的贫困家庭。通过实施产业奖励和补贴、对低收入农民的产业支持、合作补贴等项目,大力动员贫困家庭发展畜牧业、蚕桑业、黄花菜、中药材种植、茶园等产业建设。通过培育市场主体,实施订单生产和底价购买,增加贫困家庭收入。围绕工业发展,加快工业道路、工业用水、工业用电、工业通信等基础设?┙ㄉ瑁欢细纳破独У厍∩枋┨跫@梦蚁厍匕蜕角岣坏纳糜巫试矗罅Ψ⒄瓜绱迓糜危ㄉ璺銎渡糜问痉对埃⒄剐菹新糜闻┮担计独Ъ彝ソ⑻厣芳庸ぁ⑿∩痰辍⑴┘矣槔值榷⑷担行г黾悠独Ъ彝ゾ杖搿VС执匆稻瘛R己凸睦独Ъ彝フ戏⒄固厣怠⑿菹信┮怠⑾绱迓糜巍⑴┝植芳庸ぁ⑸桃捣竦纫弧⒍⑷蟛担ü匆低哑丁R劳懈骼嘣扒认钟凶试矗⒄挂慌匆荡葱率痉斗趸兀独丝诖匆担翘峁┱咦裳⒊〉毓┯Α⒋匆倒婊⒋匆蹬嘌怠⒎缦掌拦馈⒋匆狄淮涡圆固让夥选耙徽臼健北憷瘛6苑吓┮挡固咛跫钠独Ъ彝ド枇⒌男滦团┮稻堤澹凑展娑ǜ柘嘤Φ恼咧С帧:献屎突ブ6杂芯庠傅芾砟芰Ρ∪醯钠独丝冢浞址⒒酉钟信┮倒ひ翟扒⒘菲笠怠⑴┟褡ㄒ岛献魃绾痛笈┗а臣彝サ姆浜痛饔茫蘸桶镏欣投芰Α⒃敢饧绦邪恋氐狈芾矸椒ǖ钠独丝冢ü献鳌⒑献省⒉喂傻确绞绞迪只ブ黾悠独Ъ彝サ木杖搿N掌独Ъ彝ゼ尤肫笠底橹逑档钠笠岛秃献魃纾τ畔壬瓯ê椭С窒钅孔式稹?(4)财政支持。对有经营能力但缺乏发展资金的贫困人口,根据我县金融扶贫实施计划,协调金融机构在3年内提供5万元以下无担保无抵押的小额贷款,通过发放小额贴息贷款、扶贫互助资金和创业无息贷款,帮助贫困人口发展水产养殖、家庭农场、旅游等特殊产业。同时,县财政设立了扶贫贷款担保基金。对于需要创业和扩大经营规模的穷人,金融机构将发放适当规模的贷款,为穷人创业提供融资担保。⑤电子商务帮助穷人。努力建设县、镇、村三级扶贫开发信息服务网络,建设信息化扶贫示范村,优先发展镇级网上商店,在集镇设立电子商务服务点,为贫困家庭网上创业提供条件,鼓励贫困家庭和企业注册和设立电子商务扶贫商店,增加农产品销售渠道,并

2.实施一系列项目使移民脱贫。“十三五”备案及信用卡信息系统采用避灾、扶贫、移民陕南的路径和方法,为5758户、名居住在偏远地区、自然条件恶劣、交通不便的贫困人口“搬家”。根据村民意愿和“三进”原则,建设集中安置点,统一规划建设,实施“交钥匙工程”。按照城市社区标准,配套基础设施同步推进,紧紧围绕“三个基本”主题,完善社区公共设施,做好社区垃圾和污水处理,努力创建园林化、生态宜居、文明和谐的新型移民社区,改善贫困家庭的住房、生产和生活条件。坚持增收致富的重中之重,采取企业带动、产业支撑、景区辐射、技能提升、资金?ブ扔行J剑ズ谩耙磺徊咭换б环ā痹鍪罩赂皇缘恪;剿髯什找嬷С制独Р鹎ɑг鍪眨咕煞炕刈什卫檬缘悖煌平说亓街な缘愎ぷ鳌N颐墙岢终庋桓鲈颍丛馐芰酱卧趾Φ募彝ヒ坏┣ㄒ凭突岜磺ㄒ啤N颐腔嵯O赵赐罚С质盏兀徊剿醵唐独Ъ彝ナ栈赝恋氐氖奔洹N颐墙忧扛纳婆┐寤肪常;ご炒迓洌平览雠┐褰ㄉ琛?

牵头单位:县扶贫局(搬迁办公室)

责任单位:县住房和建设局、土地局、农林科技局、水利局、交通局、民政局、环保局、供电分公司、通信网络公司、乡镇

3。实施一批通过教育消除贫困的项目。对于“十三五”规划申报卡中因家庭困难难以完成学业的55,500名贫困人口,学前教育应给予支持,切断贫困的根源,防止贫困的代际传递。我们将继续大力实施15年免费教育,从3年学前教育到15年高中教育。我们将给幼儿园贫困家庭的孩子750元的生活津贴,用于一年的学前教育。义务教育阶段来自贫困家庭的寄宿生,小学1000元,初中1000元,按照每人每年1250元的标准给予生活补贴。通过政府、社会和个人援助,帮助他们完成在学前、高中、中等和高等职业学校和大学的学业。对于来自贫困家庭的高中生,除免学费外,每人每年还将获得2000元的生活费补贴。对贫困家庭的高职学生,除享受国家职业教育补贴和“雨露计划”培训政策外,每人将获得3000元的一次性扶贫补贴。对于来自贫困家庭的大学生,通过实施针对贫困农村家庭的学生援助计划、发放“实现梦想”补助金、从原籍地发放学生贷款等,帮助他们完成学业。加强“全民技能培训”,为“大批”有劳动能力但缺乏劳动技能、收入不稳定的贫困人口、未继续学业的初高中毕业生等新增劳动力提供免费职业技能培训,提高贫困人口创业就业、致富增收的能力。

牵头单位:县教育体育局

责任单位:县财政局、人力资源和社会保障局、扶贫局、乡镇

4。实施一批医疗扶贫项目。完善医疗救助机制,扩大救助范围,覆盖81,000人

5.实施生态政策,补偿一些扶贫项目。“十三五”期间,将对居住在高山林区的5.5万贫困人口实施生态扶贫工程。贫困地区将实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设和坡耕地综合治理等重点生态工程。25度以上的坡耕地将全部转为耕地,25度以上的基本农田也将纳入退耕还林范围。项目和资金将得到优惠待遇,以提高穷人的参与和受益水平。要加大对主要功能区生态补偿转移支付的力度,将扶贫与秦岭保护、邯郸河水治理有机结合,建立贫困地区生态保护与恢复体系,?┐笳呤凳┓段В浞掷蒙б娌钩プ式鸷吞烊涣止芾碛氡;ぷㄏ钭式穑糜欣投芰Φ钠独丝诰偷刈ち衷钡壬;と嗽薄M晟粕钩プ浦Ц痘疲由钩プ浦Ц吨谢σ欢ū壤淖式鹩糜诜銎叮黾悠独Ъ彝サ恼咝允杖搿M保罅σ己头龀制独丝诜⒄固厣昧植担涌旆⒄沽窒戮茫平止⒘终婢⒘忠⒘植恕⒘智荨⒘中蟆⒘址涓春暇J剑黾悠独丝谑杖搿?

牵头单位:县农林科技局

责任单位:县发展改革局、财政局、水利局、乡镇

6。实施一批消除贫困的项目。在第十三个五年计划期间,共有23,900名穷人,包括老年人、残疾人和残疾人,享受社会保障。为满足农村低保和五保供养条件,将所有贫困家庭纳入保障范围,按照全面保障和退休的要求,逐步实现“两线合一”的标准。对于当年经济收入超过最低生活水平的不稳定农村家庭,可以适当给予过渡期。加大临时救助力度,完善农村留守儿童、留守妇女和留守老人护理服务体系。病残、无力在档案卡信息系统工作的贫困人口全部纳入重大疾病救助范围,政府将全力参与新型合作医疗。

牵头单位:县民政局

责任单位:县教育体育局、卫生体育局、联合治疗办公室、妇联、残疾人联合会、乡镇

6。建立“六个一”工作机制

1。建立“一村一扶贫”机制。向全县11个镇的87个贫困村、65个非贫困村和10个农村社区派出扶贫工作组,组长由一个部门或镇科长担任,副组长由村支部书记、村主任和驻村干部担任,成员由家庭、镇、村组干部和党员担任。驻村反贫困小组要迅速到村里开展工作,了解和分析贫困原因,理清援助思路,制定援助计划,切实落实援助思路、援助责任、援助措施、援助项目、反贫困路径、反贫困时间等“六户”,集中力量组织实施援助,协调配套项目和资金的落实,研究解决工作中的实际问题,提高援助实效,确保没有脱钩就没有脱贫。

2。建立“一村一批基建”机制。县财政局将每年收取省市下达的扶贫专项资金、本级新增财政资源的5%以及各级事业单位压缩的“三公”资金,并设立专项行政协调会

4.建立“一户一户、一次验收、一次销售”的机制。按照“两忧四保”省级标准,细化具体量化指标,从收入、住房、设施、教育、医疗、养老六个方面制定数据科学、核实方便、群众信服的家庭扶贫标准。具体而言,贫困家庭将提交书面扶贫申请(也可由常驻小组或村委会提名)。首先,召开村民会议进行民主评议,初步确定的扶贫户名单将首次在村委会公布。首次公示无?煲楹螅ㄏ缯蛘蟛椋辉诙愿谜蚪猩蠹坪螅诿扛龃遄诙涡纬刹⒐家环萃哑度嗽泵ァ9竞笪抟煲榈模Φ北ㄏ胤銎毒郑胤銎毒钟Φ毖氲谌狡拦阑菇衅拦篮蜕笈>己螅Φ痹谌胤段诠纪顺銎独丝谥贫群褪迪殖鍪刍?

5。建立“一套信息系统监控管理”机制。建立全县准确的扶贫信息管理系统,充分利用备案结果,准确录入贫困人口信息,开展智能化和信息化管理。完善“县有中心、镇有办公室、村有服务站”的信息监控系统,及时更新贫困家庭信息,实行动态准确管理,形成县、镇、村三级网格化管理模式。

6。建立“一套严格的监督检查奖惩”机制。全县成立了11个以县领导为首、2-3名科级干部组成的监督检查小组,将开展1月1日监督和1月1日通报,督促各镇各部门按时完成各项扶贫目标任务。各镇、各部门精准扶贫工作的绩效将纳入县委、县政府年度目标责任考核,实行单项考核。突出准确的扶贫评估指导,以改善贫困村面貌、提高贫困人口生活水平和减少贫困人数为主要评估指标,增加评估指标的分值权重。我们将把准确的扶贫工作实绩作为评价党政领导和领导干部工作的重要内容,作为选拔任用干部、确定年度考核等级和奖惩的重要依据。县委、县政府将对全面完成扶贫任务的先进单位和个人给予表彰和奖励。应当优先考虑在消除贫困工作中取得突出成绩的个人。对不能按期完成扶贫开发目标和任务的,实行“一票否决”,实行严格问责。

7。加强组织领导

1。巩固各级职责。各级党委和政府要把扶贫放在重要议事日程上,科学确定工作计划和项目,坚持到底。各级各部门党政领导要切实履行“第一责任人”的职责,把扶贫工作重点放在精准扶贫上。他们应该采取实际行动,做实际的事情,寻求实际的结果。我们必须制定各级军事命令,以确保在时限内完成“减贫和摘帽”的目标任务。县扶贫指挥部要充分发挥统筹领导、统筹联系、统筹协调的职能,推进扶贫开发整体机制创新,加强工作指导和绩效评估。县扶贫指挥部的成员单位、牵头单位和责任单位应当按照职责分工,认真编制年度实施计划

3.创新社会帮助穷人。广泛动员社会力量参与扶贫,营造“人人都能做,人人愿意做,人人都能做,人人有希望”的社会扶贫氛围。充分发挥工商联、共青团、妇联等组织的主导作用,积极动员社会关爱企业、社会组织和关爱人群参与扶贫。建立社会救助网络平台,完善社会扶贫项目银行,搭建供需平台,开展志愿救助套餐,全面及时披露社会扶贫捐赠信息,充分发挥社会扶贫微信号和社?岱銎度认叩淖饔茫氲谌郊喙埽岣呱缁岱銎豆帕Α?

4。加强基层组织建设。认真落实县《创新和加强村级党组织建设意见》,坚持全面从严治党,努力构建农村基层组织建设长效机制,成为基层组织服务群众的“骨干”。积极开展贫困村支部书记的专业化管理,选择最适合贫困村村级组织领导的人选;进一步规范党员的日常教育和管理,发行《村级党员“五有五能”目标管理办法》,促进党员发挥先锋模范作用。完善村级治理“五步三公开”工作方法,引导村级治理向科学化、规范化、程序化、长效化转变;全面落实村级资金保障政策,切实加强贫困村村级组织活动场所建设;我们将在“联系干部群众”工作中深入开展直接联系和服务群众,大力派优秀年轻干部到贫困村驻村或担任“一秘”,使联系群众工作更加科学务实,赢得群众的信任和支持。

5。做好宣传和指导工作。为了实施扶贫工程,教育引导穷人树立脱贫的愿望,增强他们致富的信心,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,彻底脱贫。进一步开展农村精神文明建设“四三”工程,积极发挥乡镇规章制度在扶贫中的积极作用,引导贫困人口“改坏习惯、创新做法、脱贫致富”城镇应当在显着位置制作广告牌,刷写宣传标语等方式,大力推进相关扶贫政策。宣传部门要充分利用广播、电视、广告牌、门户网站、报纸等宣传工具,宣传扶贫工作的典型范例、意义和成果,使扶贫工作家喻户晓,努力营造全社会支持和参与扶贫工作的浓厚社会氛围。

各镇各部门要认真执行这个计划。县委和县政府每年组织专项监督项目的实施。